打印本頁2020年9月8日，生态環境部印發《關于加強土壤污染防治項目管理的通知》（環辦土壤〔2020〕23号），旨在貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治專項資金管理辦法》和《關于加強生态環保資金管理 推動建立項目儲備制度的通知》等要求，加強中央土壤污染防治專項資金支持項目管理，規範項目管理程序，提高資金的使用效益。
一、《關于加強土壤污染防治項目管理的通知》出台背景
土壤污染防治項目和産業相關，涉及項目的包裝、申報、實施、管理一套的程序。我國從“十三五”時期開始對土壤污染防治項目摸家底、打基礎，摸清土壤污染底數，“十四五”時期還要做審查的延續。從國家角度來說，土壤污染防治項目，特别是土壤污染風險管控、修複項目已成為了新興事物。土壤污染防治項目是以風險管理為主的工程，與傳統的建設工程不同，是非常新鮮的東西，這給項目實施者帶來很大的挑戰。
土壤污染項目有自身的典型特點，不能沿用傳統的建設項目進行管理。有必要針對土壤污染防治項目的特點，明确和規範項目立項、實施、驗收等管理要求，完善項目管理的制度體系，以進一步提升項目管理效率，提高土壤資金使用效益。
二、《關于加強土壤污染防治項目管理的通知》内容介紹
《關于加強土壤污染防治項目管理的通知》共5部分内容，主要包括土壤污染防治項目類型與周期、項目管理分工、項目管理程序、項目管理要求、環境監督管理等。
1.項目類型與周期。《關于加強土壤污染防治項目管理的通知》中土壤污染防治專項資金項目支持的範圍更大，增加了源頭防控、調查評估和修複方案編制的内容，減輕地方政府财政困難，促進專項資金執行效率。監管能力提升項目，地方政府可以用于建立污染場地信息系統、建設或購置土壤污染防治監測設施設備等，提升了土壤環境監測能力。
項目周期指從下達預算到項目總結的過程。風險管控、修複項目周期一般不超過三年，涉及地下水風險管控、修複的項目和涉及農用地安全利用的項目周期一般不超過五年，其他項目周期一般不超過兩年。當然如果項目經費很大，周期很長也可以分年度報，比如一個省裡經費隻有2億，但項目5個億，可能一年的經費不夠，在申報的時候就可以分年度報，比如分兩個周期或者兩年報，每年配套一部分經費，通過幾年來實施項目。
2.項目管理分工。土壤污染防治專項資金項目由中央财政和生态環境主管部門以及地方财政和生态環境主管部門共同組織管理，省級生态環境主管部門會同财政主管部門負責本省（區、市）土壤污染防治專項資金項目儲備庫建設。審計方面主要是對省内各個市申報的項目進行評審，建立省級的項目庫。項目的建設單位主要是對項目的材料進行組織管理，比如要進行調查、評估、編寫實施方案，向審計部門進行申報。另外項目申報下來之後，項目組織實施過程以及材料等編制和實施的過程，由建設單位進行管理。
3.項目管理程序。項目管理程序包括項目申報、評估審核項目入庫、确定年度支持項目、組織實施和進展調度、項目總結、報備項目檔案等環節。
項目申報由建設單位進行申報，建設單位對項目前期的資料進行準備。現在申報必須要有實施方案，或者可行性研究報告，這必須要進行調查和分析評估。這些都要由建設單位報。有了實施方案或可行性研究報告之後可以報審計生态環境部門和财政部門進行審批，評估審核是兩級審核，省級審核和國家級審核。生态環境部組織相關領域專家開展評估審核，将符合條件的項目納入到省級和中央儲備庫。
從這個層面來看，未來如果協助地方進行項目申報，和地方一起探讨，這個地區和地方政府協商有哪些可以進行項目申報，确定項目的内容，協助地方政府開展調查和分析評估，再編寫實施方案，必須是達到這個程度才能進入到審計庫。然後進入到國家層面之後，由生态環境部組織對項目進行評審，評審之後從地方申報的項目中選擇項目進入到中央項目儲備庫。
确定年度支持項目。根據财政部下達分省份中央土壤污染防治資金預算，省級生态環境主管部門應當會同财政主管部門從中央項目儲備庫中擇優選擇項目，通過項目管理系統提交生态環境部、财政部備案後即可實施。
項目組織實施和進展調度，由項目建設單位組織實施，調度方面由審計環境部門進行調度。項目實施之後有項目的總結，對于項目有什麼污染，采取的技術、參數，獲得的效果等内容進行總結，項目完成之後建立、健全檔案進行報備，總結主要是為項目管理進行服務，對未來資金執行，評估土壤污染防治技術的有效性，可操作性，制訂土壤污染防治技術成本定額等提供依據。
4.項目管理要求。首先是項目實施方案，項目報給發改委要編制可行性研究報告，報給生态環境主管部門項目實施方案就可以。實施方案中要包括項目概況、必要性、項目範圍及内容、技術路線、投資估算、投入資金、進度安排和預期效果等内容。對實施方案評審來看，必要性很清楚，比如為什麼做這個項目，源頭控制方面的項目必須要考慮項目源頭控制哪些範圍，對農産品造成影響還是對飲用水源地造成影響等，這要說清楚。技術路線要分析得非常清晰，包括采取的措施能否達到想要控源，或者想把土壤治理幹淨的目标。
招标、采購和财審方面，預算由财政主管部門評審。現在環境工程技術還比較薄弱，未來“十四五”期間要做這方面的工作，涉及各個方面的定額，但目前還沒有，這裡可以通過比價和詢價對項目進行報價，未來做污染工程的時候可以通過比價詢價的方式給政府部門提供報價的依據。
項目管理制度方面推薦項目法人制和工程監制，生态環境主管部門建議實行工程總承包制，把一個項目從用地開始就給一個單位進行實施，減少過多環節和監督之間的混亂性，以簡化和便于管理。
5.環境監督管理。第一是環境監管。在土壤污染防治方面，未來監管方面要加大。項目的實施包括調查，未來工程實施過後抽樣監督，這方面對大家提出要求，要更加規範地開展工作。第二，通過信用管理，将相關單位和個人遵守相關法律法規及執業情況，納入全國信用信息共享平台和國家企業信用信息公示系統向社會公布。生态環境主管部門在承接信用管理系統，現在有管理辦法，目前正在征求意見，前段時間征求了個人意見，現在征求社會意見，在未來采用信用管理替代政府行政管理，提高執業單位違法的成本，使執業單位更有責任執行項目。第三，加大社會監督，土壤污染在整個環境保護方面，提倡社會監督做得非常徹底，有調查評估的結論，所有的過程都要對社會進行公開，接受社會的監督，這也加大了管理的力度。從另一方面也提高了行業的規範性，避免劣币驅逐良币，項目的規範管理對整個行業和産業發展是非常有利的。
